Регулирование создания, деятельности, приостановления и ликвидации негосударственных некомерческих организаций

Алишер Н. Мухитдинов

Тематическое направление: Антикоррупционная составляющая законодательства Республики Узбекистан - особенности становление демократии и роли общественности в Республике Узбекистан

Наименование статьи: Регулирование создания, деятельности, приостановления и ликвидации негосударственных некомерческих  организаций

Алишер Нуритдинович Мухитдинов

18.06.2013

Оглавление.

Введение.

Глава 1. Организационно-правовые формы негосударственных некоммерческих организаций.

Глава 2. Для чего создаются ННО?

Глава 3. Кем создаются ННО?

Глава 4. Членство в ННО.

Глава 5. Порядок создания ННО.

Глава 6. Ограничения по количеству учредителей.

Глава 7. Требования к уставу ННО.

Глава 8. Государственная регистрация ННО.

Глава 9. Отказ в регистрации ННО.

Глава 10. Приостановление деятельности и ликвидация ННО.

Глава 11. Что происходит с имуществом после ликвидации ННО?

Глава 12. Судебная защита ННО.

Глава 13. Учреждение.

Глава 14. Общественный фонд.

Глава 15. Отличие общественных фондов от других организационно – правовых форм ННО.

Глава 16. Соблюдение высшей законодательной и исполнительной властью законов об ННО.

Глава 17. Возможность устранения противоречий правовых норм действующими законами.

Заключение.

Введение.

Основными специализированными законами, регламентирующие создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию негосударственных некоммереческих организаций, далее «ННО», (кроме политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, регулирование создания и деятельности которых в настоящей статье не рассматриваются), являются :

·       Закон РУз от15.02.1991 г. № 223-XII «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан,

·       Закон РУз от 14.04.1999 г. № 763-I «О негосударственных некоммерческих организациях»,

·       Закон РУз от 29.08.2003 г. № 527-II «Об общественных фондах»,

·       А также глава 4 § 3  Гражданского кодекса, утвержденная Законом от 21.12.1995 г. № 163-I.

В данной статье не рассматривается Закон "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций", так как, на наш взгляд, его нормы имеют декларативный характер. [1]

Все законы действующие.

Однако данные законы содержат многочисленные недоговоренности и противоречия, а также во многих случаях не имеют прямого действия и отсылают к законодательству.

Так, по состоянию на декабрь 2010 года

·       Закон РУз «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан имеет 25 статей, которые содержат 30 отсылок на законодательство.

·       Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» имеет 37 статей, которые содержат 27 отсылок на законодательство.

·       Закон РУз «Об общественных фондах» имеет 39 статей, которые содержат 23 отсылок на законодательство.

В результате органы исполнительной власти получили широкие полномочия устанавливать свои правовые нормы, регулирующие деятельность ННО.

Имеющиеся законы, регулирующие деятельность ННО, откровенно

·       запутаны,

·       не имеют четкой терминологии и единства подхода,

·       некоторые нормы данных законов противоречат друг другу и другим законам РУз,

что значительно облегчает «свободную» правоприменительную практику со стороны государственных чиновников и судебных органов, которые получили возможность применять любое нормативно – правовые акты на выбор и давать им собственное толкование.

О том, что данные законы приняты явно не с целью поощрения создания негосударственных некоммерческих организаций, свидетельствуют следующие факты.

Глава 1. Организационно-правовые формы негосударственных некоммерческих организаций.

Общепризнанные понятия :

Общественное объединение создается в организационно-правовой форме : общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Общественная организация создается для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественное движение является массовым общественным объединением, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Общественный фонд создается для формирования имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом средств и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение является общественным объединением, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг.

Органы общественной самодеятельности (самоуправления) выборные органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Однако четыре основные действующие законы  в Узбекистане по-своему и по-разному определили понятия организационно – правовых форм ННО :

·       Статья 1 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» установила, что общественным объединением признаются партии, массовые движения, профессиональные союзы, организации, общества, союзы, землячества, ассоциации и другие объединения граждан. [2]

·       Статья 10 Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» установила, что негосударственные некоммерческие организации могут создаваться в форме объединений, фондов, учреждений, объединения в форме ассоциаций (союзов), а также в иной форме. [3]

·       В главе 4 § 3  Гражданского кодекса дан перечень некоммерческих организаций, который включает потребительские кооперативы, объединения, фонды, учреждения, объединения юридических лиц, органы самоуправления граждан. [4]

Налицо откровенная «путаница» понятий организационно-правовых формы негосударственных некоммерческих организаций (правильно объединений) :

·       Организации создаются в форме, в том числе объединения, а объединения создаются форме, в том числе, организации.

·       Перечень организационно – правовых форм некоммерческих организаций в законах разный.

·       Гражданский кодекс не предусматривает такие организационно – правовые формы как массовые движения, организации, общества, союзы, землячества, и «другие объединения граждан».

Нормы законов в отдельных статьях определяют понятия «общественное объединение», «общественный фонд», «учреждение», но не определяют понятия таких организационно – правовых форм как массовые движения, организации, общества, союзы, землячества.

Как указано выше рассматриваемые законы по разному определяют три организационно – правовые формы некоммерческих организаций.

Каковы причины такого различного подхода ?

На первый взгляд причины такого разного подхода не понятны.

Возможно, различный подход в законах связан с попыткой с 1995 года на законодательном уровне изменить основные цели создания общественных организаций

·       с «реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод физических и юридических лиц»

·       к «удовлетворению духовной или иных нематериальных потребностей».

Данный вывод подтверждается также тем, что из организационных – правовых форм ННО «выведены» органы самоуправления. В специальном законе не установлено основной задачей их деятельности защита интересов граждан и юридических лиц. Предметом их деятельности законом определено решение вопросов «местного значения исходя из своих интересов, исторических особенностей развития, а также национальных и духовных ценностей, местных обычаев и традиций». [5]

Ниже будет показано как постепенно в законах менялись цели ННО.

Другой причиной отсутствия в законах четкого и ясного разделения организационно – правовых форм ННО, их понятий и целей создания, на наш взгляд, являются

·       создания возможности в правоприменительной практике для государственных чиновников «проявлять инициативу на местах» для отказа в регистрации или при ликвидации ННО,

·       а для ННО сужение возможности защищаться от произвола.

Глава 2. Для чего создаются ННО ?

Общественные объединения

·       Статья 1 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан», принятый в 1991 году, установила, что общественным объединением является объединение граждан для совместной реализации их прав, свобод и законных интересов в сфере политики, экономики, социального развития, науки, культуры, экологии и других областях жизни.

Статья 3 этого же закона установила, что общественное объединение создается в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод; развития активности и самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами; удовлетворении профессиональных и любительских интересов.

Ключевыми словами в данном законе являются «для совместной реализации прав, свобод и законных интресов», а также «в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод».

·       В статье 74 Гражданский кодекс, принятого в 1995 г., уже исключены цели реализации и защиты прав и установлено, что общественная организация создается для «для удовлетворения духовной или иных нематериальных потребностей».

·       Аналогично цели общественных организаций определила статья 11 Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях», принятого в 1999 г.. Хотя статья 2 данного закона сохранила цели в целом для ННО «защита  прав и законных интересов физических и юридических лиц».

Таким образом общественная организация

·       До 1995 года создавалась в целях реализации и защиты прав, свобод и законных интересов.

·       После 1995 года создавалась для удовлетворения духовной или иных нематериальных потребностей.

·       С 1999 года для удовлетворения духовной или иных нематериальных потребностей, как отдельная организационно – правовая форма,

·       но и в целях защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, как одна из организационно – правовых норм ННО.

Общественные фонды.

·       Статья 12 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» установила, что общественные фонды должны «преследовать благотворительные, социальные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели».

·       Аналогично устанавливает и статья 75 Гражданский кодекс. [6]

Отсюда вывод, что общественный фонд

·       Как одна из организационно – правовых форм ННО, может создаваться в целях реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц,

·       но как самостоятельная организационно – правовая форма должна преследовать только цели благотворительные, социальные, культурные, образовательные.

Глава 3. Кем создаются ННО ?

Так как законы не установили четкое понятие организационно – правовых форм ННО, путанится продолжается.

·       Статья 1 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» установила, что общественные объединения создаются в результате свободного волеизъявления граждан.

·       Статья 2 Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» установила, что ННО, следовательно включая объединения,  создаются на добровольной основе физическими и (или) юридическими лицами,

·       а статьей 11 установила, что общественные объединения создаются в результате объединения граждан.

·       Статья 74 Гражданского кодекса установила, что общественными объединениями признаются добровольные объединения граждан.

Отсюда следует, что

·       ННО, следовательно включая общественные объединения, создаются физическими и (или) юридическими лицами,

·       но общественные объединения создаются гражданами.

Глава 4. Членство в ННО.

Путанится продолжается и дальше.

·       Статья 11 Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» установила, что «учредителями, участниками (членами)» ННО, следовательно включая общественные фонды, могут быть физические лица, достигшие восемнадцати лет, а также юридические лица,

·       а статья 12 данного закона устанавливает, что общественным фондом признается не имеющая членства негосударственная некоммерческая организация. [7]

·       Статья 75 Гражданского кодекса установила, что общественным фондом признается не имеющая членства негосударственная некоммерческая организация.

Аналогично решается и участие иностранных граждан и лиц без гражданства.

·       Статья 9 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» установила, что уставом общественного объединения, кроме политической партии, может быть предусмотрено членство в нем иностранных граждан и лиц без гражданства. [8]

·       Статья 18 Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» установила, что иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Республики Узбекистан могут быть учредителями, участниками (членами) негосударственной некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных законами и международными договорами Республики Узбекистан».  Однако никакие законы не устанавливают такие исключительные случаи.

·       Гражданский кодекс никак не регулирует данный вопрос.

Таким образом

·       Общественный фонд, как форма ННО, предусматривает членство, но общественный фонд, как самостоятельная форма, не предусматривает членство.

·       Иностранные граждане и лица без гражданства вправе быть учредителями, участниками (членами) ННО, но возможно и нет если такую норму установят какие либо органы исполнительной власти.

·       По смыслу норм трех законов ННО любые организационно – правовые форм, кроме общественных фондов, должны иметь членство. Но прямо об этом в самих законах не указано.

Законы ставят «члены» и «участники» рядом, но при этом не дают определения понятиям «член» и «участник», хотя это не сложно.

Член - лицо, внесшее паевой взнос и  принятое с правом голоса.

Участник - лицо, осуществляющее деятельность или в интересах которого осуществляется эта деятельность.

Часть 1 стать 18 Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» установила, что «Учредителями, участниками (членами) негосударственной некоммерческой организации могут быть физические лица, достигшие восемнадцати лет, а также юридические лица, если иное не установлено законодательством».

Учитывая, что все три закона расписывают кто создает ННО в зависимости от организационно-правовой формы, а также возрастной ценз, такая формулировка может вызвать удивление. Что «иное» может установить законодательство ?

На этот вопрос можно ответить.

В соответствии со статьями 5 и 6 Закона «О нормативно-правовых актах» [9], нормативно-правовые акты образуют законодательство Республики Узбекистан.

·       Нормативно-правовыми актами являются законы и различные акты Кабинета Министров, министерств, государственных комитетов и ведомств, органов государственной власти на местах.

Поскольку в самих специализированных законах, регулирующих деятельность ННО, делается отсылка к законодательству, то очевидно, что отсылка делается к актам, издаваемым государственными органами исполнительной власти или государственными министерствами, ведомствами.

То есть министерство или орган государственной власти на местах наделены этими специализированными законами полномочиями на издание нормативного акта с установлением дополнительных требований к порядку создания или деятельности ННО.

Единственной причиной такого положения может быть только стремление ограничить возможность создания и деятельности ННО, но не на уровне законов, а руками государственных чиновников.

Глава 5. Порядок создания ННО.

Законы в приниципе (изложены разными словами) имеют одинаковый подход по вопросу кем создаются ННО – учредителями.

Правовые нормы, определяющие порядок создания ННО, так же имеют единый подход – создаются в порядке, предусмотренным законодательством.[10]

Учитывая, что все три закона подробно расписывают запреты, цели, задачи, организационно правовые формы, членство, требования к учредительным документам и порядок их утверждения, перечень и требования к офомлению других документов, необходимых для государственной регистрации и прочее, такая формулировка может вызвать удивление. Какой еще порядок определяется законодательством ?

На этот вопрос можно ответить так же как и на вопрос кем могут быть учредители, участники (члены) ННО.

Поскольку в самих специализированных законах, регулирующих деятельность ННО, делается отсылка к законодательству, то очевидно, что отсылка делается к актам, издаваемым государственными министерствами, ведомствами и органами исполнительной власти.

То есть министерство или орган государственной власти на местах наделены этими специализированными законами полномочиями на издание нормативного акта с установлением дополнительных требований к порядку создания ННО.

Единственной причиной такого положения может быть только стремление ограничить возможность создания ННО, но руками государственных чиновников.

Глава 6. Ограничения по количеству учредителей.

Как и другие нормы требования законов по количеству учредителей различно.

·       Статья 8 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» установила, что общественные организации создаются по инициативе не менее десяти граждан.

·       Статья 15 Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» количество учредителей вообще не предусматривает ни для одной организационно – правовой формы.

·       Статья 74 Гражданского кодекса количество учредителей не предусматривает.

Из этих норм вытекает, что

·       Если исходить из того, что Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» и Гражданский кодекс приняты позднее, количество учредителей ННО, включая общественной организации, не имеет значение.

·       Но согласно статьи 1 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» общественные объединения включают в себя, в том числе массовые движения, организации, добровольные общества, творческие союзы, землячества, ассоциации и другие объединения граждан [11]. ННО является организацией. Следовательно все организационно – правовые формы ННО должны учреждаться по инициативе не менее десяти граждан.

Глава 7. Требования к уставу ННО.

Требования к уставу установлены

·       статьей 10 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»,

·       статьей 17 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях»,

·       статьей 43 Гражданского кодекса.

Во всех трех закона требования у уставу изложены по разному (различными понятиями) с существенным расхождением.

Так,

Гражданский кодекс требует обязательное определение предмета деятельности и порядка управления деятельностью. Два других закона такие требования не предусматривают, только цели и задачи.

Закон «О негосударственных некоммерческих организациях» требует определение в уставе  «при необходимости, ее контрольно-ревизионные органы (для общественных фондов - обязательно) или обязательность привлечения аудиторов (аудиторских фирм)». Два других закона такие требования не предъявляют.

Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» требует указать «место нахождения руководящего органа». Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» требует указать «место нахождения постоянно действующего руководящего органа». Гражданский кодекс требует указать «место нахождения (почтовый адрес)» юридического лица.

Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» требует указать «права и обязанности членов (участников) общественного объединения». Закон «О негосударственных некоммерческих организациях» требует указать «права и обязанности членов - для объединений с установленным членством. О каких объединениях и что такое «установленное членство» не понятно, так как согласно смыслу норм этого же закона объединения предусматривают обязательное членство. Возможно речь идет о устновлении количества членов ?. Но данный закон не устанавливает требования по количеству членов. Гражданский кодекс вообще не предусматривает подобные требования.

Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» требует указать «источники финансирования образования средств и иного имущества». Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» требует указать «источники формирования денежных средств и иного имущества». Гражданский кодекс вообще не предусматривает подобные требования.

Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» требует указать «права негосударственной некоммерческой организации и ее структурных подразделений по управлению имуществом». Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» и Гражданский кодекс вообще не предусматривает подобные требования.

Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» требует указать «порядок прекращения деятельности». Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» требует указать «порядок реорганизации и ликвидации». Гражданский кодекс вообще не предусматривает подобные требования.

Глава 8. Государственная регистрация ННО.

Порядок регистрации ННО установлен в данных трех законах так же с расхождениями.

Статья 21 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» к объектам, подлежащим регистрации, относит «представительства и филиалы международных и иностранных негосударственных некоммерческих организаций, действующие в Республике Узбекистан». [12] Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» и Гражданский кодекс не имеют таких требований.

Статья 11 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» и статья 21 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» устанавливают, что международные ННО, общественные объединения, действующие в Республике Узбекистан, республиканские, межобластные общественные объединения регистрируются в Министерстве юстиции Республики Узбекистан. В Гражданском кодексе специальные требования к некоммерческим организациям о регистрации в Министерстве юстиции не предусматривается.

Статья 11 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» устанавливает, что «Порядок регистрации устава общественного объединения в Республике Каракалпакстан определяется законодательством Республики Каракалпакстан». [13] Статья 21 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» устанавливает, что «Негосударственная некоммерческая организация, деятельность которой распространяется на территорию области, района, города, поселка, кишлака и аула, регистрируются в Министерстве юстиции Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентском городском управлениях юстиции». Хотя Республика Каракалпакистан является республикой, а не областью. Статья 44 Гражданского кодекса специальные требования к некоммерческим организациям о регистрации в Министерстве юстиции не предусматривает.

Статья 11 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» устанавливает, что «Уставы общественных объединений, деятельность которых распространяется на территорию области, района, города, поселка, кишлака либо на территорию двух или более районов, городов, поселков, кишлаков регистрируются управлениями юстиции областных, Ташкентского городского хокимиятов». Статья 21 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» и статья 44 Гражданского кодекса такой нормы не имеют.

Статья 21 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» усанавливает, что «Министерство юстиции Республики Узбекистан в установленном порядке осуществляет аккредитацию сотрудников представительств и филиалов международных и иностранных негосударственных некоммерческих организаций, являющихся иностранными гражданами, а также членов их семей, находящихся на их иждивении». [14] Закон РУз «О общественных объединениях» и  Гражданский кодекс такой нормы не имеют.

Статья 11 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» устанавливает срок подачи заявления о регистрации – один месяц со дня принятия устава. Статья 22 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» устанавливает срок подачи заявления о регистрации – два месяца со дня проведения проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Гражданский кодекс никакие сроки не устанавливает.

Часть 5 статьи 25 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» предусматривает «Рассмотрение повторного обращения в орган юстиции, регистрирующий негосударственную некоммерческую организацию, и вынесение по этому обращению решения производятся в порядке, предусмотренном настоящим Законом». Но в «настоящем Законе» не установлен порядок повторного рассмотрения обращения. Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» и Гражданский кодекс не предусматриваю такую норму. Отсутствие такой нормы в данных законах видимо связано с тем, что при отказе в государственной регистрации у учредителей есть только два пути

·       обратиться в суд,

·       или провести всю процедуру создания организации с самого начала.

В обоих случаях исчезает сам смысл «повторного обращения».

Часть 1 статьи 22 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» устанавливает необходимость уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию. [15] Постановлением Кабинета Министров РУз от 03.11.1994 г. № 533 утверждены «Ставки государственной пошлины». [16] Однако пункт 8, устанавливающий ставки за государственную регистрацию органами юстиции, не предусматривает государственную пошлину за регистрацию ННО.

Глава 9. Отказ в регистрации ННО.

В статье 25 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» установлены причины отказа в регистрации ННО, следовательно и общественного объединения, которые в Законе «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» и Гражданском кодекс не предусмотрены.

Так, в частности, может быть отказано в регистрации ННО если

·       документы оформлены в ненадлежащем порядке;

·       документы представлены по истечении двухмесячного срока с момента принятия устава;

·       нарушен установленный законом порядок образования негосударственной некоммерческой организации или имеет место несоответствие ее учредительных документов закону;

·       учредительные документы содержат положения, противоречащие Конституции и законодательным актам Республики Узбекистан.

Казалось бы, что для отказа в регистрации ННО причин не много, но фактически отказ может быть дан по любой причине и главные из них 

·       документы оформлены в ненадлежащем порядке,

·       нарушен установленный законом порядок образования негосударственной некоммерческой организации,

·       учредительные документы несоответствуют закону,

Посмотрим на одном примере противоречий только в одном Законе РУз «О негосударственных некоммерческих организациях».

Какая разница правильно ли в законах установлены и разделены понятия «учредители», «участники» и «члены» в зависимости от формы ННО?

В соответствии со статьей 10 ННО могут создаваться в форме, в том числе фондов. [17]

Статьей 17 установлено, что в уставе ННО должно предусматриваться, в том числе, «условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов - для объединений с установленным членством».

Статья 18 предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Республики Узбекистан могут быть учредителями, участниками (членами) ННО.

Однако статьей 12 установлено, что общественным фондом признается не имеющая членства негосударственная некоммерческая организация. [18]

В соответствии со статьей 25 этого же закона в государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации может быть отказано когда учредительные документы содержат положения, противоречащие законодательным актам Республики Узбекистан. Каких либо исключений в этой части не предусмотрено.

Таким образом :

·       Если устав общественного фонда предусматривает членство, то это противоречит статьей 12.

·       Если устав общественного фонда не предусматривает членства, то это противоречит статьям 10, 17 и 18.

Второй пример.

В статье 25 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» установлены причины отказа в регистрации ННО, следовательно и общественного объединения, в том числе если

·       документы представлены по истечении двухмесячного срока с момента принятия устава,

Однако статья 11 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» устанавливает

·       срок подачи заявления о регистрации – один месяц со дня принятия устава.

Третий пример.

В статье 25 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» установлены причины отказа в регистрации ННО, следовательно и общественного объединения, если

·       нарушен установленный законом порядок образования негосударственной некоммерческой,

·       учредительные документы содержат положения, противоречащие законодательным актам Республики Узбекистан.

Нормы данного закона и Гражданского кодекса не соджержат каких либо требований по количеству учредителей.

Однако нормы статей 8 и 11 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» устанавливает, что обязательным условием для регистрации является создание общественного объединения по инициативе не менее десяти граждан.

В данной статье подробно изложены причины, которые могут послужить основанием для отказа в регистрации ННО. Чиновнику органов юстиции остается только выбрать любой из них и отказать в регистрации.

Если данных причин недостаточно, то чиновник может воспользоваться и другими причинами.

Например, «четкими и ясными» причинами отказа в регистрации, изложенными в статье 22 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях», в том числе включение в перечень таких причин как :

·       абзац 2 части 1 - «учредительные документы ННО имеют целью посягание на здоровье и нравственность граждан»;

·       абзац 7 части 1 - «в представленных на регистрацию учредительных документах содержится преднамеренно недостоверная информация»;

·       абзац 8 - «наименование или символика негосударственной некоммерческой организации посягают на нравственность, национальные и религиозные чувства граждан»;

·       часть 2 - «учредительные документы содержат положения, противоречащие Конституции и законодательным актам Республики Узбекистан».

Можно попробовать ответить на следующие вопросы :

Какой нормальный человек укажет в уставе, что цель создания организации – «посягание на здоровье и нравственность граждан» ?

Какими критериями определить такое «посягание» ?

Как определить преднамеренность «недостоверной информации» ?

Какими критериями определить, что наименование и символика «посягают на нравственность, национальные и религиозные чувства граждан» ?

О каких законодательных актах идет речь, если данный закон является специальным для ННО, и теоретически должен детально установить все требования к ННО ?

В самом законе ответов на эти вопросы нет.

Но ответ очевиден. Такой набор причин для отказа в регистрации дает самые широкие полномочия для чиновника и отказ может последовать только потому, что создаваемое ННО кому то не нравится.

Глава 10. Приостановление деятельности и ликвидация ННО.

Кто наделен полномочиями ликвидировать ННО ?

Статьями 14 и 22 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» установлено, что ликвидация общественного объединения осуществляется по

·       решению съезда (конференции)

·       или по решеию суда.

Статья 36 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» устанавливает, что ликвидация ННО осуществляется по решению

·       учредителей, участников (членов) ННО

·       или органа, принявшего решение о ликвидации ННО,

·       либо в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Республики Узбекистан.

В свою очередь нормы Гражданского кодекса, регулирующие порядок ликвидации юридического лица, не соответствуют ни соответствующей норме Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан», ни соответствуюшей норме «О негосударственных некоммерческих организациях». Статьей 53 Гражданского кодекса установлено, что ликвидация юридического лица осуществляется по

·       решению его учредителей (участников),

·       либо уполномоченного учредительными документами органа юридического лица,

·       либо по решению суда.

Таким образом.

·       Если исполнять правовую норму части 3 статьи 36 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях», то Гражданским кодексом установлен общий порядок ликвидации юридического лица, который и надо всем соблюдать. Другой порядок ликвидации будет противоречить Гражданскому кодексу.

·       Однако если исполнять правовые нормы части 2 статьи 36 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях», то решение о ликвидации ННО может принять также и какой то «орган» ? То есть появляется еще одно «лицо», неизвестно какое и кому принадлежащее, но имеющее право ликвидировать ННО по собственному усмотрению по любой причине или без всякой причины.

Порядок приостановления деятельности или ликвидации ННО определяются данными законами также по разному.

Статья 14 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» [19] придусматривает приостановление деятельности только для политических партий, порядок которого регулируется Законом "О политических партиях".

Статьи 22, 3 и 18 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» устанавливают, что ликвидация осуществляется по решению суда. Но предусматривают два порядка ликвидации в зависимости от основания :

·       за единовременное нарушение,

·       при повторном нарушении в течении года.

К единовременным нарушениям относятся

·       действия, которые направлены против государства и общества, юридически  и фактически являются уголовными преступлениями.

·       и получение «политическим партиям и массовым движениям, преследующим политические цели, запрещается получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, международных организаций и юридических лиц иностранных государств, их представительств и филиалов, предприятий с иностранными инвестициями, иностранных граждан, лиц без гражданства, органов самоуправления»

К повторным нарушениям относятся

·       действия, выходящие за пределы целей и задач, определенных уставом,

или нарушающих закон.

При совершении такого нарушения органы юстиции или прокурор могут вынести руководящему органу общественного объединения письменное предупреждение.

Поскольку в данной статье не рассмтриваются ННО, имеющие политические цели, вопрос получения финансовой или другой материальной помощи также не будет рассмотрен.

Остается ответить на один вопрос - Каким образом законодатель разделил единовременное и повторное нарушение ?

Ведь действия, направленнык против государства и общества

·       по этому же закону выходят за пределы целей и задач, определенных уставом,

·       с юридической точки зрения уже только по этому основанию действия являются нарушением закона, кроме того являются еще и уголовными преступлениями.

Таким образом данный закон установил две процедуры ликвидации, которые являются взаимоисключающими.

Статья 14 Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» устанаваливает другой порядок ликвидации.

Деятельность ННО, следовательно и общественных объединений, может быть приостановлена только при условии

·       нарушения ННО законодательства о ННО,

·       а также совершения действий, противоречащих ее уставным целям.

При наступлении таких условий органы прокуратуры или органы юстиции вносят в руководящие органы данной негосударственной некоммерческой организации представление об указанных нарушениях и устанавливают срок для их устранения.

И только если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность ННО приостанавливается на срок до шести месяцев решением суда на основании представления органов прокуратуры и юстиции.

Статья 35 данного закона предусматривает, что если в течение установленного судом срока приостановления деятельности ННО не устраняет указанные нарушения, орган, внесший в суд представление о приостановлении деятельности данной ННО, может внести в суд представление о ее ликвидации.

Таким образом Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» устанавливает три ступени ликвидации ННО

·       предупреждение,

·       приостановление деятельности решением суда,

·       ликвидация решенияем суда.

Глава 11. Что происходит с имуществом после ликвидации ННО ?

Статья 22 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» устанавливает, что «Имущество общественного объединения, ликвидированного по решению суда, может безвозмездно обращаться в собственность государства».

Статья 36 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» устанавливает, что «Имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, не может быть распределено между участниками (членами) организации, а также членами руководящих органов или работниками негосударственной некоммерческой организации и используется в установленном порядке». Однако данный закон не определяет кому переходит право собственности на оставшееся имущество; кем и каким законом определяется порядок «использования».

Порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации юридического лица, определен Гражданским кодексом, в частности статьей 55 из которой следует, что «Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законодательством.

Под «иным» Гражданским кодексом прелусмотрено

·       статья 57  - несостоятельность (банкротство) юридического лица,

·       статья 198 - ликвидация и списание имущества в результате уничтожения.

Таким образом в вопросе имущества, оставшегося после ликвидации ННО

·       все три закона не соответствуют другу другу;

·       Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» предусматривает фактическую национализацию;

·       Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» запрещает возврат имущества собственнику, но не решает, что с ним делать;

·       Гражданский кодекс подтверждает право собственника на оставшееся имущество.

Глава 12. Судебная защита ННО.

Статья 12 [20] Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» установила, что «Отказ в регистрации устава международного, республиканского и межобластного общественного объединения может быть обжалован в Верховный суд Республики Узбекистан, а отказ в регистрации устава местных общественных объединений может быть обжалован в соответствующий областной, Ташкентский городской суды».

Статья 22 [21] данного закона установила, что

·       «Ликвидация международного общественного объединения, его отделения, филиала, республиканского и межобластного общественного объединения производится по решению Верховного cуда Республики Узбекистан. Решение Верховного cуда Республики Узбекистан о ликвидации общественного объединения обжалованию не подлежит.

·       Ликвидация местных общественных объединений осуществляется соответственно областными, Ташкентским городским судами. При этом решение суда может быть обжаловано в Верховный cуд Республики Узбекистан.»

Так как статья 144 Гражданского процессуального кодекса устанавливает, что «Верховный суд Республики Узбекистан рассматривает гражданские дела, отнесенные законом к его компетенции», то в соответствии с Законом «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» дела, связанные с отказом регистрации республиканского и межобластного общественных объединений и их ликвидацией, рассмтариваются Верховным судом.

Однако Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» и Гражданский кодекс не предусматривают особые правила подсудности для ННО при отказе в регистрации, приостановлении деятельности или ликвидации.

При этом статья 10 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» одной из форм ННО устанавливает общественные объединения.

Статья 10 Гражданского кодекса установила правовую норму о том, что «Защита гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством или договором, судом, хозяйственным судом или третейским судом».

Статья 145 Гражданского процессуального кодекса устанавливает общее правило подсудности в соответствии с которой «Заявления к организациям подаются по месту нахождения их органов»

Для того чтобы понять установленную Законом «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» норму необходимо ответить на два вопроса.

Первый – является ли нормы статей 12 и 22  законными ?

Второй – с какой целью установлена данные нормы ?

Ответ.

Данные нормы о подведомственности являются грубейшим нарушением процессуальных норм, установленных Хозяйственным процесуальным кодексом.

 Подсудность при ликвидации :

·       в части 1 пункт 3 статьи 6 прямо указывает, что именно хозяйственные суды возбуждают дело по заявлениям «государственных и иных органов в случаях, когда по закону они имеют право на обращение в хозяйственный суд в защиту государственных и общественных интересов».

·       в части 1 статьи 44 «государственные и иные органы могут предъявить иск в защиту прав и охраняемых законом интересов государства и общества» именно в хозяйственный суд.

Подсудность при отказе в государственной регистрации :

·       в части 1 пункт 11 стать 24 прямо указано, что именно хозяйственные суды разрешают споры «об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонении от государственной регистрации в установленный срок».

Тогда почему дела рассматривает Верховный суд, а не Высший хозяйственный суд.

Ответ можно найти в Законе «О судах». [22]

В соответствии со статьей 44 данного закона Высший хозяйственный суд  Республики Узбекистан обладает правом надзора и контроля за судебной деятельностью  хозяйственных судов, но не правом рассмотрения дел в первой инстанции. А в соответствии со статьей 12 данного закона «Верховный  суд  рассматривает  дела   в  качестве  суда   первой инстанции».

Отсюда и выбор подведомственности рассмотрения дел в Законе «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан».

Необходимо отметить, что норма Хозяйствееного процессуального кодекса отличается от нормы Закона «О судах», так как в статье 174 предусматривает проверку законности решений Высшего хозяйственного суда, принятых по первой инстанции.

Путанится в процессуальном праве такая же как и путанится в материальном праве и должна рассматриваться в отдельной статьей.

Установленная статьей 22 норма о том, что «Решение Верховного cуда Республики Узбекистан о ликвидации общественного объединения обжалованию не подлежит» также является незаконной по следующим причинам.

Данная норм прямо лишает общественную организация права обжаловать решение первой инстанции Верховного суда хотя это нарушает норму

·       пункта 3 части 1 статьи 321 и пункта 3 части 1 статьи 348-2 Гражданского процессуального кодекса,

·       статьи 157 и части 2 статьи 174 Хозяйственного процессуального кодекса,

которые предусматривают право обжаловать решения Верховного суда (Высшего хозяйственного суда) рассматривавшего дело в первой инстанции.

Часть 1 пункт 3 статьи 321 [23] Гражданского процессуального кодекса установлено, что решения Верховного суда Республики Узбекистан обжалуются в аппеляционном порядке и рассматриваются Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Узбекистан.

Часть 1 пункт 3 статьи 348-2 этого кодекса устанавливает, что кассационные жалобы (протесты)  на решения Верховного суда Республики Узбекистан рассматриваются Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Узбекистан.

Глава 13. Учреждение.

В Законе «О негосударственных некоммерческих организациях» и Гражданском кодексе по одной статье посвящено «учреждению».

В обоих законах не дано определение именно «общественному учреждению», которое по общепризнанному понятию является общественным объединением, ставящим своей целью оказание конкретного вида услуг.

В отличии от общепризанного понимания Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» в статье 13 определил цель создания учреждения «осуществление социальных, культурных и иных функций некоммерческого характера», то есть туже цель что и для других организационно – правовых форм ННО. В данном законе вообще не определено чем «учреждение» отличается от других форм ННО.

В этой же статье определено, что учреждение создается физическими и (или) юридическими лицами.

В соответствии со статьей 28 данного Закона ННО, в том числе и учреждение, отвечает по своим обязательствам своим имуществом.

В главе 4 § 3 «Некоммерческие организации» Гражданского кодекса в статьей 76 дано другое понятие «учреждения»

·       организация, созданная собственником,

·       для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера,

·       финансируемая собственником полностью или частично,

·       имущество передается учреждению с правом оперативного управления. (статья 178 Гражданского кодекса).

Однако нормы данной статьи не соответствуют нормам Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях».

В частности в Кодексе

·       введена функция управления;

·       учредитель является собственником;

·       предусмотрено полное или частичное финансирование собственником данного учреждения;

·       предусмотрено право собственника изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению;

·       предусмотрена субсидарная ответственность собственника по обязательствам учреждения. [24]

Таким образом.

·       В обоих законах идет речь об «учреждении».

·       В обоих законах идет речь о «неккомерческих учреждениях».

·       Но правовые нормы обоих законов не соответствуют друг друга.

Единственной причиной подобного несоответствия, на наш взгляд, является неправильное определение (точнее их отсутствие) следующих понятий :

·       Деятельность учреждения, созданного собственником для своих целей, регулируется Гражданским кодексом.

·       Но деятельность общественного учреждения, созданного в интересах общества или группы лиц, должна регулироваться Законом РУз «О негосударственных некоммерческих организациях».

Достаточно было в специализированном законе правильно указать организацуионно – правовую форму «общественное учреждение» и дать четкое определение целей создания такой организации.

Глава 14. Общественный фонд, далее «фонд».

Для резулирование создания, деятельности, приостановления и ликвидации  фонда был принят специальный Закона «Об общественных фондах». [25]

Как и в статьях 10 и 12 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» в статье 3 Закона «Об общественных фондах» определено понятие фонда, который

·       создаетя юридическими и (или) физическими лицами

·       на основе добровольных имущественных взносов,

·       преследующий благотворительные, социальные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели,

·       является не имеющая членста негосударственной некоммерческой организацией.

Однако в двух законах также имеются проиворчеия и недоговоренности.

Так,

Частью 4 статьи 18 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» установлено, что «Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Республики Узбекистан могут быть учредителями, участниками (членами) негосударственной некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных законами и международными договорами Республики Узбекистан».  

Принят специальный закон в статье 10 которого определено, что «Учредителями (учредителем) фонда могут быть одно или несколько юридических и (или) физических лиц».

Таким образом о правах иностранных граждан и лиц без гражданства в данном законе вообще ничего не сказано.

В статьях  21 и 14 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» определены виды ННО в зависимости от территории деятельности

·       Международные,

·       представительства и филиалы международных и иностранных ННО,

·       республиканские (деятельность которых распространяется на территорию Республики Узбекистан или более двух областей),

·       межобластные деятельность которых распространяется на территорию двух областей),

·       ННО, деятельность которой распространяется на территорию области, района, города, поселка, кишлака и аула.

Статьи 4 и 6 Закона «Об общественных фондах» установила другие виды ННО в зависимости от территории деятельности

·       представительства и филиалы иностранных фондов.

·       республиканские, деятельность которых распространяется на территорию Республики Узбекистан или на территорию двух или более областей,

·       местные, деятельность которых распространяется на территорию района(ов), города(ов), области.

Таким образом Закон «Об общественных фондах»

·       полностью убрал понятие «международный общественный фонд», что видимо означает запрет на их деятельность в Республике Узбекистан;

·       полностью убрал понятие «представительства и филиалы международных общественных фондов», что видимо означает запрет на их деятельность в Республике Узбекистан;

·       убрал понятие «межобластной», причины не понятны;

·       изменил понятие «республиканский», причины не понятны.

Статьей 9 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» установлено, что представительства и филиалы ННО могут приобретать статус юридического лица с момента их государственной регистрации. Статья 5 Закона «Об общественных фондах» установила совершенно противоположное – «Представительства и филиалы фонда, действующие на территории Республики Узбекистан, не являются юридическими лицами».

Статьей 9 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» установлено, что «Представительства и филиалы международных и иностранных негосударственных некоммерческих организаций являются юридическими лицами». [26] Статья 5 Закона «Об общественных фондах» установила, что «Представительства и филиалы иностранных фондов, действующие на территории Республики Узбекистан, должны иметь статус юридического лица».

Таким образом, как указано выше, представительствам и филиалам международных ННО видимо запрещено осуществлять деятельность в Республике Узбекистан.

Образает на себя внимание, что «новшество» Закона «Об общественных фондах» принято 29.08.2003 года, а часть статьи 9 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» введена в действие 30.04.2004 года, однако данные нормы двух законов не были приведены в соответствие.

Требования к уставу определены статьями 17 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» и 12 Закона «Об общественных фондах» и также определены различно – имеются различия и изложения разными словами.

Приведем некоторые примеры :

·       Статья 17 требует обязательное для общественных фондов указание на ее контрольно-ревизионные органы или обязательность привлечения аудиторов (аудиторских фирм). В статье 12 данные требования «забыли», что явно непростительно, так именно фонд создается для проведения операций с денежными средствами, которые, естетственно, надо контролировать.

·       Статья 17 требует указать место нахождения постоянно действующего руководящего органа, а статья 12 требует указать место нахождения (почтовый адрес) фонда. Данные адреса, естественно и понятно, могут быть различны.

·       Статья 17 требует указать территорию, в пределах которой осуществляет свою деятельность ННО, в том числе и фонд. В статье 12 данные требования «забыли», хотя по этому же закону от этого зависит статус фонда и  государственный орган, в котором он должен регистрироваться.

Государственная регистрации осуществляется в соответствии со статьями 21 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» и 13 Закона «Об общественных фондах».

Нормы этих статей различают и причины таких различий объяснить невозможно.

·       Статья 21 [27] установлено, что Министерство юстиции Республики Узбекистан в установленном порядке осуществляет аккредитацию сотрудников представительств и филиалов международных и иностранных ННО, являющихся иностранными гражданами, а также членов их семей, находящихся на их иждивении. В статье 13 данные требования «забыли».

·       Статья 13 ввела новое, помимо государственной регистрации, понятие «учет его представительств и филиалов». Сам закон не раскрывает понятия и разницу между «государственной регистрацией» и «учетом», не устанавливает прорядок такого учета (осуществляется ли учет в явочном порядке или это также разрешительная система, основания отказа и так далее). Введения такого понятия можно объяснить тем, что представительства и филиалы, кроме иностранных, по данному закону не являются юридическими лицами. Но это можно только предполоджить и, в любом случае, не оправдывает отсутствие мезанизма постановки на учет. Статья 21 такого понятия не имеет и никакие поправки в него не внесены.

Требования к представляемым документам изложены в статьях 22 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» и 14 Закона «Об общественных фондах» также определены различно.

·       Статья 22 установила, что заявление в регистрирующий орган подписывается членами руководящего органа данной ННО. Статья 14 устанавливает, что заявление подписывается учредителями (учредителем) фонда или уполномоченными ими лицами.

Для государственной регистрации представительств и филиалов иностранных ННО требования также различны.

·       Статья 22 требует указания в заявлении основных целей и срока деятельности представительства или филиала, а также предельной численности его сотрудников. Статья 14 таких требований не содержит.

·       Статья 22 требует представить нотариально заверенное положение (устав) о представительстве или филиале на узбекском и русском языках. Статья 14 требует представить положение о представительстве или филиале фонда, заверенное уполномоченным органом самого фонда.

·       Статья 22 требует представить заверенные центральным руководящим органом головной организации : решение (протокол) головной организации об открытии (создании) представительства или филиала в Республике Узбекистан, в котором должны содержаться сведения об открытии (создании) представительства или филиала, об утверждении его положения, о назначении руководителя (руководителей), легализованное в установленном порядке; информации о деятельности головной организации, легализованная в установленном порядке; сведения о руководителе и сотрудниках представительства или филиала с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, гражданства, профессии, места жительства и номера телефона; декларации об источниках финансирования деятельности представительства или филиала по установленной форме [28]; также представить письмо-согласие арендодателя о предоставлении соответствующих помещений для представительства или филиала.

Все эти требования в статье 14 не содержатся.

·       Статья 22 требует представить доверенность на руководителя представительства или филиала, выданная головной организацией, легализованная в установленном порядке. Статья 14 требует представить доверенность на управление имуществом представительства или филиала, выданная уполномоченным органом фонда, то есть любому лицу.

Порядок принятия решения о государственной регистрации установлен в статьях 23 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» и 15 Закона «Об общественных фондах» также различно.

·       Статьей 23 установлен двухмесячный срок рассмотрения заявления. Статьей 15 – один месяц.

·       Статьей 23 установлен при отказе в регистрации выдать учредителям документ с указанием конкретных положений законодательства, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации. Статья 15 предусматривает только дачу отказа, без разъяснения причин.

Основания отказа определены в статьях 25 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» и 16 Закона «Об общественных фондах» также различно.

В статьей 25 дан перечень оснований отказа в государственной регистрации. Статья 16 указывает, что в регистрации межет быть отказано в случаях, предусмотренным законом. Но не указывает о каком законе идет речь. Напомню, что деятельность ННО регулируется тремя специализированными законами и Гражданским кодексом. Ранее уже было изложено, что правовые нормы всех этих законов различны и зачастую противоречат друг другу. Таким образом статья 16 является декларативной.

Порядок и основания приостановления деятельности регулируется статьями 34 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» и 34 Закона «Об общественных фондах» также различно.

Однако Закон «Об общественных фондах» в этой части также носит декларативный характер и только указывает, что порядок и сроки приостановления деятельности фонда устанавливаются законодательством. Такое положение дает право любому местному государственному чиновнику установить свой «порядок и сроки».

Порядок и основания ликвидации регулируется статьями 36 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» и 37 Закона «Об общественных фондах» также различно.

При этом статья 37 вообще установила удивительный порядок ликвидации – только по решению суда. Такая норма откровенно противоречит статьей 36 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» , Закону «Об общественных организациях, Гражданскому кодексу. Учредители лишены права самостоятельно ликвидировать созданную ими же организацию. Причины такого «нововведения» видимо у разработчиков данного закона имелись, но они умело скрыли их и от общественности, и от учредителей фонда, и от своих подчиненных, которым данный закон исполнять.

В отличии от неопределенных норм Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» Закон «Об общественных фондах» определил судьбу имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов. Также как и в других законах установлено, что такое имущество не может быть распределено между учредителями фонда, а также членами попечительского совета, правления, ревизионной комиссии или работниками фонда. Однако введено существенное дополнение – такое имущество используется в порядке, предусмотренном уставом фонда, на цели, для которых он был создан, и (или) на благотворительные цели.

Глава 15. Отличие общественных фондов от других организационно – правовых форм ННО.

Специализированными законами определена организационная – правовая форма ННО – общественный фонд.

Чем отличается общественный фонд от, например, общественного движения ?

Попытаемся ответить на это вопрос.

Понятие «общественое движение» в рассматриваемых законах вообще не раскрыто. Значить ответа на этот вопрос в специализированных законах нет.

Поставим вопрос по другому. Чем вообще особенность общественного фонда от других организационно – правовых форм ННО ?

ННО является негосударственной и некоммерческой. Общественный фонд, далее фонд, также является негосударственной и некоммерческой.

ННО является юридическим лицом. Фонд также является юридическим лицом. [29]

Цели ННО – достижение социальных, культурных и образовательных, удовлетворение духовной и иных нематериальных потребностей, осуществление благотворительной деятельности и иных общественно полезных целей. Цели фонда – достижение благотворительных, социальных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целей. [30]

Не знаю как читатель, но автор не видет разница в целях.

Фондом признается не имеющая членства ННО. Но Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» во всех статьях указывает «участники (члены) ННО». Наличие обязательного членства для всех форм ННО не установлено, исключением является общественное объединение, в отношении которого определено членство. [31]

ННО создаются на основе добровольных имущественных взносов. Фонд также создается на основе добровольных имущественных взносов. [32]

Источниками формирования имущества ННО могут быть:

·       вступительные и членские взносы, если они предусмотрены уставом;

·       единовременные и регулярные поступления от учредителей, участников (членов);

·       добровольные имущественные взносы и пожертвования;

·       доходы (прибыль), полученные от предпринимательской деятельности, используемые только для выполнения уставных целей;

·       другие поступления, не запрещенные законодательными актами.

Источниками формирования имущества фонда могут быть:

·       денежные и иные единовременные или регулярные поступления от учредителей (учредителя);

·       имущество завещателя, переданное фонду при создании фонда по завещанию;

·       добровольные пожертвования юридических и физических лиц;

·       гранты от юридических и физических лиц, государства, иностранных и международных организаций, иностранных государств;

·       доходы (прибыль) от предпринимательской деятельности фонда;

·       другие источники, не запрещенные законодательством.

Но Законом «О негосударственных некоммерческих организациях»

·       членские взносы предусмотрены только если они предусмотрены уставом;

·       получение грантов для других форм ННО также не запрещено.

Существееной разницы нет.

Единственным отличием является появление в Законе «Об общественных фондах» «имущество завещателя, переданное фонду при создании фонда по завещанию», что не является существенным отличием и требует только внести соответствующее дополнение в Закон «О негосударственных некоммерческих организациях». [33]

Вторым отличием является то, что представительства и филиалы ННО (не иностранные) могут приобретать статус юридического лица с момента их государственной регистрации. Представительства и филиалы фонда (не иностранные), действующие на территории Республики Узбекистан, не являются юридическими лицами. [34]

Данное отличие не существенное, так как понятие «могут» означает, что представительства и филиалы ННО не являются юридическими лицами и придание им статуса юридического лица зависит от самого ННО.

Третье отличие, а точнее единственное существенное отличие это то, что в Законе «Об общественных фондах» исчезло понятие «международные негосударственные некоммерческие организации».

Имея ввиду «существенное отличие» автор исходит из того, что наличие многочисленных несостыковок двух законов, отсутствие единообразия в терминологии, противоречия, нарушения норм других законов, не является отличием.

Если сравнивать эти два закона на предмет существенного отличия, то выходит, что специльный Закона «Об общественных фондах» принят исключительно только для запрещения деятельности «международных негосударственных некоммерческих организаций». Но, так как, в этой части нормы Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» не изменены, то, на наш взгляд, задача не выполнена. Принятием Закона «Об общественных фондах» достигнута только одна цель - «международные негосударственные некоммерческие организации» не могут образовывать на территории Узбекистана общественные фонды.

Однако такое законотворчество не имеет для иностарнных ННО какого либо значения, так как

·       в различных странах, не только с различными правовыми системами, под общественными фондами понимают совершенно различные виды юридических лиц;

·       в некоторых странах, например США, общественный фонд не организационно - правовая форма, а налоговый статус;

·       единого определения фонда не существует даже в странах с одинаковыми правовыми системами.

С другой стороны статьей 14 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» дано определение международной негосударственной некоммерческой организацией, а следовательно и фонда, как организации, деятельность которой может распространяться на территорию Республики Узбекистан и одного или более иностранных государств.

Статьями 4 и 13 Закона «Об общественных фондах» установлены виды фондов, действующих в Республике Узбекистан :

·       Республиканские фонды к которым относятся фонды, деятельность которых в соответствии с их уставами распространяется на территорию Республики Узбекистан или на территорию двух или более областей (Республики Каракалпакстан, города Ташкента).

·       Местные фонды к которым относятся фонды, деятельность которых в соответствии с их уставами распространяется на территорию района(ов), города(ов), области или Республики Каракалпакстан.

Междунароный фонд, как вид фонда, данным законом не предусмотрен.

Вопреки данным нормам в Узбекистане создаются и действуют международные фонды.

Например.

Председатель Кабинета Министров (он же Президент РУз) своим Постановлением «О поддержке фонда развития международного общественного движения ассамблей культур народов Центральной Азии» [35]одобрил учреждение международного фонда при международном общественном движении Ассамблеи культур народов Центральной Азии и  программу его деятельности.

Указом «О поддержке международного фонда Ибн Сино» Президент РУз дал согласие на создание международного фонда Ибн Сино. [36]

Глава 16. Соблюдение высшей законодательной и исполнительной властью законов об ННО.

Сами специализированные законы устанавливают два основных отличительных признака ННО

·       негосударственные

·       н некоммерческие.

Кроме того, установлены принципы взаимоотношения ННО с государственными органами.

Государство

·       обеспечивает соблюдение прав и законных интересов ННО,

·       создает им равные правовые возможности для участия в общественной жизни,

·       может оказывать поддержку отдельным общественно полезным программам  ННО.

Вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность ННО не допускается, равно как вмешательство ННО в деятельность государственных органов. [37]

Рассмотрим соблюдение основного признака ННО «негосударственные» и основного принципа «невмешательство» на нескольких примерах.

Пример первый.

Олий Маждис Узбекистана (высший законодательный орган страны) создал при Олий Мажлисе Республики Узбекистан Общественный Фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества (далее - Фонд), а также Парламентскую комиссию по управлению средствами Фонда (пункт первый).[38]

При этом

·       Фонд и Парламентская комиссия созданы, как указано в Постановлении, «в  соответствии с законами Республики Узбекистан "Об общественных фондах", "О негосударственных некоммерческих организациях", "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций"

·       в целях организации распределения средств, выделяемых из Государственного бюджета Республики Узбекистан на поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций (ННО)» (пункт второй).

·       Одной из основных задач Фонда является «аккумулирование средств»,  «организация их использования», «направленных на стимулирование развития и поддержку деятельности независимых ННО» (пункт третий).

Напомним, что в соответствии с законами, на которые ссылается Олий Мажлис, «общественный фонд» [39]

·       является негосударственным,

·       государством гарантировано невмешательство в деятельность общественного фонда со стороны государственных органов и их должностных лиц,

·       запрещается вмешательство со стороны ННО в деятельность государства.

В соответствии со статьей 76 Конституции РУз Олий Мажлис Республики Узбекистан является высшим государственным представительным органом, осуществляющий законодательную власть. То есть Фонд создан высшим государственным органом, им управляется и ему подотчетен.

Далее.

Целью создания Фонда является «организации распределения средств, выделяемых из Государственного бюджета Республики Узбекистан на поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций (ННО)».

Однако статьей 4 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» и статьей 8 Закона РУз «Об общественных фондах» установлена правовая норма, в соответствии с которой государство может оказывать поддержку только отдельным программам и проектам ННО.

Несмотря на это, в пункте 6.1 Положения о Фонде прямо указано, что средства государственного бюджета будут направлены не только на «поддержку», но и на «на содержание аппаратов» ННО, их объединений и ассоциаций. [40]

Коментарии излишни. Налицо грубейшее нарушение законов Узбекистана.

Дабы ни у кого не возникли сомнения в серьезности намерений Олий Мажлиса «аккумулировать средства» и «распределять» их среди ННО

·       В пункте 4 Постановления указано, «что источниками формирования средств Фонда являются средства Государственного бюджета Республики Узбекистан, добровольные спонсорские взносы юридических и физических лиц (как резидентов, так и нерезидентов Республики Узбекистан), гранты и безвозмездно передаваемые средства международных организаций и финансовых институтов, иные средства, не запрещенные законодательством».

То есть сделан недвусмысленный намек всем заинтересованным лицам, что спонсорские взносы следует направлять в данный Фонд, который сам их распределит среди ННО.

·       А пунктом 7 поручено Кабинету Министров Республики Узбекистан привести решения правительства в соответствие с настоящим Постановлением; обеспечить принятие органами государственного управления нормативно-правовых актов, необходимых для реализации задач, возложенных на Фонд.

Постановление Олий Мажлиса, в соответствии со статьей 6 Закона РУз «О нормативно-правовых актах» [41], соотносится по степени важности с Конституцией и законами, то есть имеет силу закона.

Таким образом своим постановлением Одий Мажлис не только грубо нарушил правовые нормы законов, которые сам же и принимал, но фактически принял еще один законодательный акт, который сводит к нулю принципы и гарантии государства относительно деятельности ННО.

В целях исключения «недопонимания» со стороны государственной исполнительнрой власти и общественности своим вторым Постановлением Олий Мажлис утвердил Положение «Об Общественном фонде по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан». [42]

В Положении четко указано, что данный Фонд

·       «является не имеющей членства негосударственной некоммерческой организацией» (пункт 1.1.), но «создается по совместному решению Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», то есть высшим государственнным органом страны (пункт 1.4).

·       Вместо почтового адреса места нахождения Фонда, как это предусмотрено статьей 12 Закона «Об общественных фондах»,  юридическим адресом назван «не дом и не улица», а сразу весь город Ташкента, столица Узбекистана (пункт 1.5).

·       Для обеспечения контроля за государственными органами, вопреки требованиям статьи 4 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях», статьи 5 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан», статьи 8 Закон РУз «Об общественных фондах», о невмешательстве в деятельность государственных органов, пунктом 3.2. Положения Олий Мажлис наделил Фон полномочиями участвовать «в рассмотрении выделения негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества средств из Государственного бюджета Республики Узбекистан»; «обеспечивать целевое расходование средств Государственного бюджета».

·       В соответствии с пунктом 5.1. Положения руководство деятельностью Фонда возложено на «Попечительский совет, функции которого выполняет Парламентская комиссия».

Для придание веса в соответствии с Приложением № 3 к Совместному постановлению Кенгашей Законодательной палаты  и Сената  Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 10.07.2008 г. № 843-I/515-I [43] в состав Попечительского совета по-мимо депутатов и сенаторов включены руководители министерств  финансов и юстиции Республики Узбекистан. То есть руководят Фондом государственные должностные лица.

Цель создания вроде благородная «поддержка деятельности ННО», но фактически и юридически Фонд создан для концентрации всех средств в одних руках и их распределения. И «руки» эти государственные.

Для того кто не успел оценить «ход» высшего государственного органа Узбекистана, изюминка благотворительности депутатов,

О «благородстве» целей данного Фонда и лицимерности говорит также то, что сам учредитель Фонда, Олий Маждис,

·       Утверждает годовой государственный бюджет, которым должно быть предусмотрено выделение бюджетных средств для поддержкит отдельных программ ННО (сколько и кому).

·       Затем эти средства тот же Олий Мажлис «кладет себе в карман», то есть на счет собственного Фонда.

·       Потом сам, через свой же Фонд, распределяет эти средства.

Получается, что Олий Мажлис выделяет бюджетные средства не «отдельным программам ННО», а самому себе в лице своего собственного «Общественного фонда». И это Фонд потом начинает «раздачу» этих средств.

На наш взгдяд это не только лицемерие и попирание законов, но и верх извращенности.

Пример второй.

Ряд общественных фондов и других ННО фактически созданы высшими исполнительными органами страны – Президентом или Кабинетом Министров.

Наверно всем интересно кому «Общественные фонд» собирается выплачивать государственные бюджетные средства «на содержание аппарата».

Многие ННО созданы и их деятельность определена высшими должностными лицами государственной власти.

Так.

Указом «О создании республиканского благотворительного фонда «Махалля» [44] Президент РУз

·       Создал Республиканский благотворительный фонд "Махалля".

·       Установил задачи созданного Фонда.

·       Поручил Кабинету Министров Республики Узбекистан в месячный срок принять постановление во исполнение настоящего Указа.

Постановлением Кабинета Министров РУз «О поддержке фонда развития международного общественного движения ассамблей культур народов Центральной Азии» [45], Председатель Кабинета Министров (он же Президент РУз)

·       «Одобрил» программу деятельности фонда.

·       Обязал «принять к сведению» основные задачи Фонда, установленные данным Постановлением.

Указом «О поддержке международного фонда Ибн Сино» [46] Президент РУз

·       Дал «согласие» на создание международного фонда Ибн Сино.

·       Установил основные задачи фонда.

·       Поручил Кабинету Министров Республики Узбекистан в десятидневный срок принять постановление во исполнение настоящего Указа.

Кабинет Министров выполнил поручение Презилента и своим постановлением [47] утвердил

·       структуру международного фонда Ибн Сино,

·       структуру отделений международного фонда Ибн Сино в Каракалпакстане, областях и г. Ташкенте,

·       состав Попечительского совета международного фонда Ибн Сино.

В состав Попечительского совета вошли три государственных министра, три руководителя государственных ведомств в ранге министра, хоким области (высшее должностное лицо государственной исполнительной власти в области).

Постановлением Кабинета Министров РУз «О мерах по расширению участия общественности в защите прав потребителей» [48] Председатель Кабинета Министров (он же Президент РУз) утвердил

·       Структуру обществ защиты прав потребителей.

·       Структуру исполнительного аппарата Федерации обществ защиты прав потребителей.

·       Состав Межведомственного совета по защите прав потребителей

·       Положение о Межведомственном совете по защите прав потребителей

·       Положение о Фонде поддержки развития общественного движения защиты прав потребителей при Федерации обществ защиты прав потребителей.

Своим Постановлением [49] Президент РУз

·       Дал «согласие» на создание Фонда поддержки негосударственных некоммерческих организаций в составе Национальной ассоциации негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана (НАННОУз).

·       Обязал «принять к сведению» основные задачи Фонда, установленные данным Постановлением.

·       Установил источники формирования средств Фонда.

·       Обязал, в форме «рекомендации» министерства, ведомства и другие организации «оказывать Фонду, а также Национальной ассоциации негосударственных некоммерческих организаций всемерную финансовую, материально-техническую и иную помощь, необходимую для реализации их уставных задач».

·       Утвердил в форме «одобрения» перечень государственных и общественных организаций, которые должны оказывать финансовую и организационную поддержку Фонду, куда вошли ряд крупнейших компаний, банков и страхованных организаций.

Своим Указом [50] «Об образовании общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агенств Узбекистана» Президент РУз

·       Дал «согласие» на образование Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств.

·       Установил задачи Общественного фонда.

·       Определил источники формирования средств, в том числе и республиканский государственный бюджет.

·       Одобрил перечень государственных и общественных организаций, которые будут оказывать финансовую и организационную поддержку деятельности Фонда.

Своим Постановлением [51] «О дополнительных мерах государственной поддержки институтов гражданского общества» Президент РУз

·       Дал «согласие» на внесение изменений в структуру Фонда региональной политики и утвердил эту структуру и кадровый состав фонда.

·       «Разрешил, в порядке исключения», фонду региональной политики и Институту по изучению гражданского общества (ИИГО) привлекать к своей работе на платной основе наиболее подготовленных преподавателей высших учебных заведений, ученых и экспертов республики на условиях совместительства с сохранением за ними полной заработной платы на местах их основной работы.

Обращаю внимание на следующее. Закон РУз «Об общественных фондах» введен в действие в августе 2003 года. А высшее государственное должное лицо создавало фонды и до принятия данного закона и после этого. Вопрос – зачем тогда принимали этот закон, если его не исполняют ?

Пример третий.

Фонд молодежи Республики Узбекистан «Камолот» создан в 1996 году Указом Президента РУз и прекратил свою деятельность в 2001 году.  [52] В дальнейшем продолжил свою деятельность в «новой» организационно – правовой форме как общественное движение молодежи Узбекистана “Камолот” и Фонда развития общественного движения молодежи Узбекистана “Камолот”.

Изменение названия связано с тем, что в 90-х годах законом определялось только понятие «общественные объединения».

С 1991 года и до 1999 года в стране отсутствовал закон, регулирующий понятие и деятельность общественных фондов, которые необходимы для создания вилимости прикрытия государственного вливания финансовых средств.

Однако общественные фонды создавались отдельными постановлениями Кабинета министров и указами Президента РУз. Деятельность подобных организаций регулировалось законом «Об общественных объединениях в РУз». [53]

Впервые понятие «общественный фонд» введено в законе «О негосударственных некоммерческих организациях», в статье 10 которой предусмотрена норма о том, что негосударственные некоммерческие организации могут создаваться в форме общественного объединения, общественного фонда, учреждения, а также в иной форме, предусмотренной законодательными актами.

Статьей 5 закона «Об общественных объединениях в РУз» предусматривала оказание материальной и финансовой поддержки молодежным организациям.

Сатьей 4 закона «О негосударственных некоммерческих организациях»

предусматривалось только оказание поддержки отдельным общественно полезным программам негосударственных некоммерческих организаций. [54]

Два закона вступили в противоречие друг другу.

Как видно из указа Президента РУз от 17.04.1996 года

одной из основной деятельности фонда является

·       строительство государства, развитие  демократии;

одним из основных направлений деятельности фонда определено

·       участие в деле социальной защиты молодежи, создание необходимых условий для полной реализации ею своих конституционных и политических прав,

·       координация действий государственных ведомств, учреждений, трудовых коллективов, научных, творческих союзов, общественных организаций, спонсоров, общественных деятелей.

Из этого следует, что деятельность фонда предусматривает и политические цели. 

Частью пятой статьи 5 закона «Об общественных объединениях в РУз» запрещалось финансирование государством деятельности массовых общественных движений, преследующих политические цели.

Той же статьей 5, а также статьей 4 закона «О негосударственных некоммерческих организациях» запрещается вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений.

Несмотря на эти правовые нормы законов Правительство РУз в 2001 году [55] ввело «налог» на предприятия малого бизнеса (за исключением предприятий торговли) и

·       обязало их перечислять пять процентов от начисленной суммы единого налогового платежа в Фонд развития общественного движения молодежи Узбекистана “Камолот”,

·       приравняв данные перечисления к обязательным платежам в бюджет.

Учитывая, что запрет финансирования, мешала государственному финансированию только 30.04.2004 года данная правовая норма исключена [56]

До 2012 года менялись размер процента и название налога в связи с изменением налогового законодательства. [57]

На сегодняшний день размер отчисления состовляет восемь процентов от начисленной суммы единого налогового платежа [58]

В 2003 году принят новый закон «Об общественных фондах», [59] который также как и законы «Об общественных объединениях в РУз» и «О негосударственных некоммерческих организациях»

·       запрещает вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность фондов (статья 8);

·       разрешает государственным органам оказывать поддержку только социально значимым программам и проектам фондов (статья 8);

·       не предусматривает источник формирования имущества фонда в виде платежей предпринимателей, приравненых к обязательным платежам в бюджет государства (статья 21).

Однако постановление Кабинета Министров РУз от 30.05.2001 г. №  240 продолжает действовать и общественный фонд «Камолот» - негосударственная некоммерческая организация, продолжает получать платежи от бизнесменов на правах государственного бюджета.

Как указано выше с 2001 года «Камолот» действует в организационно – правовой форме общественное движение молодежи Узбекистана “Камолот” и Фонда развития общественного движения молодежи Узбекистана “Камолот”.

И закон «Об общественных объединениях в РУз», и закон «О негосударственных некоммерческих организациях», и закон «Об общественных фондах», не предусматривают организационно – правовую форму «общественное движение»

В данных законах есть понятие

·       Общественное объединение в организационно – правовой форме политических партий, массовых движений, профессиональных союзов, организаций, добровольных обществ, творческих союзов, землячеств, ассоциаций.

·       Негосударственная некоммерческая организация в организационно – правовой форме общественных объединений, общественных фондов, учреждений.

Приведенный пример показывет, что при необходимости высшие органы государственной исполнительной власти и высшие должностные лица

·       откровенно игнорируют нормы законов, для них законы и их выполнение не играет особого значения и не является обязательным;

·       в связи с пренебрежительным отношением к законам вольно применяют юридические термины;

·       принимаются подзаконные акты, которые прямо противоречат законам.

Глава 17. Возможность устранения противоречий правовых норм действующими законами.

Казалось бы, какая разница одинаково ли в законах определены требования, например к уставу, тем более, что такие расхождения незначительны.

·       Но мы должны исходить из того, что

·       Это законы, а не статья в средствах массовой информации. Законы должны быть точны.

·       Неточности в законах приводят к негативной правоприменительной практике, например, могут послужить основанием к отказу в государственной регистрации.

Устранить вышеуказанные противоречия могло бы применение правовых норм Закон РУз «О нормативно-правовых актах». [60]

Например, в правоприменительной практике можно исходить из правовой нормы статьи 14 данного Закона в старой редакции или статьи 16 данного Закона в новой редакции, в соответствии с которыми в случае расхождений нормативно-правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.

Тогда, например,

·       общественные объединения включают в себя организации, как установлено статьей 1 Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» (часть в редакции Закона РУз от 30.04. 2004 г. N 621-II),

·       а не организации включают в себя объединения, как это установлено статьей 10 Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» (статья в редакции Закона от 14.04.1999 г. № 763-I) и  главой 4 § 3  Гражданского кодекса, (утверждена Законом Республики Узбекистан от 21.12.1995 г. N 163-I).

Однако, Постановлением [61] Законодательной палаты Олий Маждиса РУз  от 13.05.2010 г. № 76-II утверждена Программа законотворческих, контрольно-аналитических работ (приложение) и там говорится о дальнейшем развитии нормативно-правовой базы деятельности негосударственных некоммерческих организаций (которые включают в себя общественные объединения).

Непонятно какая же правовая норма является последней и подлежит применению.

Заключение.

Данная статья была подготовлена с 04.12.2010 года по 29.12.2010 года.

После написания данной статьи Законом РУз от 10.04.2012 г. N ЗРУ-322 были внесены дополнения и изменения в Закон «Об общественных фондах» и в Закон «О государственных некоммерческих организациях»

Однако внесенные дополнения и изменения не затронули рассмотренные в настоящей статье проблемы данных законов.

Меню

---

[1] Закон от 03.01.2007 г. № ЗРУ-76 «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций, принят Законодательной палатой 11 октября 2006 года Одобрен Сенатом 1 декабря 2006 года.

[2] Закон РУз от 15.02.1991 г. № 223-XII «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан». Часть статьи 1 в редакции Закона РУз от 30.04. 2004 г. N 621-II.

[3] Закон РУз от14.04.1999 г. № 763-I «О негосударственных некоммерческих организациях».Статья 10 в редакции закона от14.04.1999 г.

[4] Глава 4 § 3 Гражданского кодекса РУз «Некоммерческие организации», утверждена Законом от 21.12.1995 г. № 163-I

[5] Статья 1 Закона от 14.04.1999 г. № 758-I «Об органах самоуправления граждан» в редакции, введенной в действие Постановлением ОМ РУз от 14.04.1999 г. N 759-I

[6] Текст статей 12 и 75 в редакции Закона РУз от 30.04. 2004 г. N 621-II.

[7] Текст статьи 12 в редакции Закона РУз от 30.04. 2004 г. N 621-II.

[8] Часть статьи 9 в редакции Закона РУз от 03.07.1992 г. N 664-XII.

[9] Закон РУз от 14.12.2000 г. № 160-II «О нормативно-правовых актах»

[10] Статья 15 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан».

Статья 8 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях».

Статья 42 Гражданского кодекса.

[11] Часть статьи 1 в редакции Закона РУз от 30.04. 2004 г. N 621-II.

[12] Часть статьи 21 в редакции Закона РУз от 30.04. 2004 г. N 621-II.

[13] Часть статьи 11 в редакции Закона РУз от 25.04.1997 г. N 421-I.

[14] Часть статьи 21 введена в соответствии с Законом РУз от 30.04.2004 г. N 621-II.

[15] Абзац статьи 22 в редакции Закона РУз от 31.12.2008 г. N ЗРУ-197.

[16] Последние изменения в ставки внесены Постановлением КМ РУз от 02.06.2010 г. N 104.

[17] Статья 10 в редакции закона от14.04.1999 г.

[18] Текст статьи 12 в редакции Закона РУз от 30.04. 2004 г. N 621-II.

[19] Часть сатьи 14 введена в соответствии с Законом РУз от 25.04.1997 г. N 421-I)

[20] Часть статьи 12 в редакции Закона РУз от 03.07.1992 г. N 664-XII.

[21] Часть статьи 22 в редакции Закона РУз от 03.07.1992 г. N 664-XII.

[22] Законе «О судах» от 02.09.1993 г. № 924-XII. Новая редакция утверждена Законом РУз от 14.12.2000 г. № 162-II.

[23] Статья 321 в редакции Закона РУз от 14.12.2000 г. N 163-II

·       [24] Статьи 76, 178, 180 Гражданского кодекса.

[25] Закон РУз от 29.08.2003 г. № 527-II «Об общественных фондах»

[26] Часть статьи 9 введена в соответствии с Законом РУз от 30.04.2004 г. N 621-II

[27] Часть статьи 21 введена в соответствии с Законом РУз от 30.04.2004 г. N 621-II.

[28] Часть статьи 22 в редакции Закона РУз от 30.04. 2004 г. N 621-II) (См. Предыдущую редакцию.

[29] Статья 2 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях». Статья 3 Закона «Об общественных фондах».

[30] Статья 2 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях». Статья 3 «Об общественных фондах».

[31] Статья 3 «Об общественных фондах». Статьи 11 и 12 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях».

[32] Статья 12 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях». Статья 3 «Об общественных фондах».

[33] Статья 29 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях». Статья 21 Закона «Об общественных фондах».

[34] Статья 9  Закона «О негосударственных некоммерческих организациях». Статья 5 Закона «Об общественных фондах».

[35] Постановление Кабинета Министров РУз от 21.11.1996 г. №  407. В настоящее Постановление внесены изменения в соответствии с Постановлением КМ РУз от 05.05.2000 г. N 179.

[36] Указ Президента РУз от 06.01.1999 г. № УП-2171.

[37] Статья 4 ЗаконаРУз «О негосударственных некоммерческих организациях».

Статья 5 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан».

[38] Совместное Постановление Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 03.07.2008 г. № 842-I/513-I «О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества».

[39] Статьи 3 и 8 Закон РУз «Об общественных фондах», статьи 2 и 4 Закона «О негосударственнх некоммерческих организациях».

[40] Абзац пункта 6.1. Положения в редакции Совместного постановления Кенгашей ЗП и Сената ОМ РУз от 30.09.2008 г. N 873-I/552-I.

[41] Закон РУз от 14.12.2000 г. № 160-II «О нормативно-правовых актах». Часть в редакции Закона РУз от 03.12.2004 г. N 714-II

[42] Совместное Постановление Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 03.07.2008 г. № 843-I/515-I «О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества».

[43] Приложение в редакции Постановления Кенгашей ЗП и Сената ОМ РУз от 07.04.2010 г. N 56-II/33-II.

[44] Указ Президента РУз от 12.09.1992 г. № УП-472. Постановления приняты Кабинетом Министров РУз 17.10.1992 г. № 480, 01.12.1993 г. № 583.

[45] Постановление Кабинета Министров РУз от 21.11.1996 г. №  407. В настоящее Постановление внесены изменения в соответствии с Постановлением КМ РУз от 05.05.2000 г. N 179

[46] Указ Президента РУз от 06.01.1999 г. № УП-2171.

[47] Постановление принято Кабинетом Министров  РУз 25.01.1999 г. N 36.

[48] Постановление Кабинета Министров РУз от 28.11.2002 г. №  414.

В настоящее Постановление внесены изменения в соответствии с Постановлением КМ РУз от 11.02.2005 г. N 59, Постановлением КМ РУз от 12.08.2005 г. N 196, Указом Президента РУз от 28.04.2010 г. N УП-4215, Постановлением КМ РУз от 02.08.2010 г. N 165, Постановлением КМ РУз от 06.08.2010 г. N 171

[49] Постановлением от 23.06.2005 г. № ПП-107

[50] Указ Президента РУз от 16.11.2005 г. № УП-3680. В настоящий Указ внесены изменения в соответствии с Указом Президента РУз от 06.07.2006 г. N УП-3767, Указом Президента РУз от 25.05.2009 г. N УП-4114.

[51] Постановление Президента РУз от 07.07.2006 г. № ПП-404. В настоящее Постановление внесены изменения в соответствии с Указом Президента РУз от 17.06.2009 г. N УП-4116, Постановлением Президента РУз от 22.12.2009 г. N ПП-1245

[52] Указ Президента РУз от 17.04.1996 г. № УП-1425, Указ Президента РУз от 29.05.2001 г. N УП-2868

[53] Закон РУз от 15.02.1991 г. №  223-XII «Об общественных объединениях в РУз».

[54] Закона РУз от 14.04.1999 г. №  763-I «О негосударственных некоммерческих организациях»

[55] Постановление Кабинета Министров РУз от 30.05.2001 г. №  240. Абзац в редакции Постановления КМ РУз от 29.01.2007 г. N 20.

[56] Часть пятая исключена в соответствии с Законом РУз от 30.04. 2004 г. N 621-II

[57] 7 процентов от начисленной суммы единого налога или 5 процентов от начисленной суммы единого налогового платежа; 7 процентов от начисленной суммы единого налога; 10 процентов от начисленной суммы единого налога.

[58] Постановления Президента РУз от 25.12.2012 г. N ПП-1887

[59] Закон РУз от 29.08.2003 г. №  527-II «Об общественных фондах», введен в действие в соответствии с Постановлением Олий Мажлиса РУз от 29.08.2003 г. № 528-II

[60] Закон РУз от 14.12.2000 г. № 160-II «О нормативно-правовых актах». Законом РУз от 24.12.2012 г. N ЗРУ-342.

[61] Согласно статьи 6 Закона «О нормативно правовых актах» постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан приравнены к Конституции и законам Республики Узбекистан (часть в редакции Закона РУз от 03.12.2004 г. N 714-II ).